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美国教育实施三级督导

发布日期:2016-12-19???作者:金江波???来源:未知???阅读:???字体:[]?[]?[]

美国教育实施三级督导

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没有严格意义上的教育督导,但彰显特色

在美国,教育督导一般称教育辅导。众所周知,美国实施教育分权体制,学校教育历来主要是州政府和地方政府的职责。地方分权制度决定了美国没有全国统一的教育督导制度和督导机构。美国的教育督导机构主要有联邦、州与学区三级,各级之间相互独立。联邦政府的督导主要通过举办教育项目、调配经费拨款来间接、渗透性实施。大量的督导工作还是由州和学区两级教育督导机构完成。

多数情况下美国的教育督导机构与其教育行政管理机构是合二为一的,州一级的教育督导机构主要由教育厅负责,学区一级的督导机构是地方学校董事会,它们既是教育管理机构,也是主要的教育督导机构。

与其他国家教育督导略显不同的是,美国其他的一些教育团体也开展一些教育视导活动,美国教育视导与课程发展协会是着名的教育视导学术组织,出版教育视导刊物,召集年会,加强各州视导人员的联系,推动了教育视导的实践和理论工作。美国另一教育督导学术组织是全美学校评估研究会,出版学校教育标准和视导指南,供各地各种视导机构参考。美国还有一些地区性的非政府机构也参与教育视导活动。

在近200年历史发展进程中,美国的教育督导形成了自己的一些特点:哲学性、合作性、民主性和全面性。哲学性指教育督导人员注意研究教育问题和教育督导问题,从中发现一般的教育规律和原则,以指导其教育督导工作;合作性是指辅导人员相互合作、辅导人员和被辅导人员之间相互合作;民主性指在教育辅导中,重视被辅导人员的积极参与;全面性指教育督导的范围广泛。

专兼职人员相结合的督导队伍,为教育把脉

美国教育督导人员大致分为两类,一类是教育行政人员兼任督学,另一类是专职教育视导人员。兼职教育视导工作的行政人员称为学监、副学监和校长等,各州一般在此类行政人员之下设若干专职督导员,代行其督导责任。同时还有一批专职辅导人员。

教育督导人员的资格一般视其所承担的主要职责而确定。一般要求包括以下两个方面:专业训练和工作经验。具体说来有:拥有有学士或硕士学位;受过教育视导、教学方法、教育心理学、课程设计和测量等方面的训练;视导人员一般有2—10年工作经验,包括视导方面的经验和教学工作方面的经验。

除以上要求外,还要考虑到申请人员的知识结构、技能水平和性格特点。知识方面的主要要求有:熟知学校开设的各类课程、能够分析各种教学组织方式的优劣,熟悉课程理论、教学理论及其实践;了解教育发展史,能够分析教育与社会的关系,分析课程设置中体现的教育指导思想;熟知州、地方学校的组织机构,具备学校的财政、教育法令、社区关系方面的基本知识;能够教好中小学一到两门常设课程,掌握教学法方面的广泛知识和技能,能够分析教师在教学中的表现。

美国教育视导人员选拔制度多样化。督导人员的选拔方式一般包括推荐制、委任制、招聘制和考试制四种。在考核中通常采用综合考核方式。各州教育督导人员通常由各州教育厅长推荐,经各州教育董事会同意后任命。地方督导人员由地方教育局长推荐,经地方教育董事会任命。只有持有督导人员证书的人才有可能被任命为督导人员。证书有一定的期限,一般为3—6年。

美国教育督导人员的主要职责有:吸引公众重视本州的教育并鼓励对教育的赞助和改进,协助各种社会力量支持教育;接受委托向公众报告情况;评价地方教育行政当局和行政人员;倡导和实施各种教育教学改革新的试点方案;解决地方学校内部矛盾,分配州和联邦教育经费;鉴定教师;参与州和全国性教育评价工作等。

美国中小学校长直接承担督学任务。美国大多数州的兼职督导人员中均包含学校校长,这是一个显着特征。校长在教育督导活动中具有重要的作用。校长作为兼职督导人员体现了双重身份,一方面是被督导的对象,另一方面又是实施督导行政管理者。在一些大城市还有学科督导室,甚至一些州和学区两级已普遍设立学科督导处,配合学校校长开展各科督导工作。学科督导人员的工作职责主要包括听课、视导教学、培训教师、协助校长聘任教师、进行教学调查研究等。

去行政化管控,提供专业性与服务性指导

美国属业务指导督导体制类型,教育督导机构具有较大的独立性与多样性特点。美国具有许多独立性全国督导性组织,它们是脱离政府管控的中介机构。

美国的教育督导方式有三种:行政性辅导、服务性辅导和两者兼具。行政性辅导一般由教育机构组织进行,目的在于了解情况,发现问题。督导工作或根据其工作性质,由某一方面的专家组成,或由教育机构官员、社会人士、教师代表、家长代表组成。他们一般采取组织督导工作组去某区或者学校进行督导的方式,被访地区或学校的督导成员都要为他们的督导工作提供帮助或者直接参与其督导工作。

服务性辅导作为一项经常性的大工作量工作,一般由专职辅导人员实施。常见的工作方式中包括定期或不定期地视导学校,与教师单独交流、听课,召集教师会议和召开各种研讨会等。督导人员可以与教师就课程设置、教学等问题约定时间面谈。督导人员与学生家长也保持一定的联系,以了解其对学校各项工作的意见以及学生的情况。

?将行政性辅导与服务性辅导结合起来,也是教育辅导的一种重要方式。总之,美国实施督导方式灵活多样。整体上看,美国教育督导不重权力,没有明确的行政权力,主要重视专业性指导和微观方面的视导。

具体而言,美国教育督导的工作方法主要有观察法、检查测验法、调查法、访谈法等。观察法主要是指教学观察法,由督导人员深入课堂了解教学情况,分析学生的作业、学校有关材料和文件等。检查测验法,就是对学生进行口头或书面测验,并对结果加以分析。调查法就是运用调查问卷等工具,对某些特定对象和专题进行了解,从而帮助督导实施。访谈法就是与校长、教师、学生及其家长、社区代表等进行座谈以了解相关情况。

美国学者认为,督导人员不应扮演钦差大臣的角色,而应向教师提供专业指导与服务。教育督导的目的应当是积极的、建设性的,而非消极的、“侦查性”的。

美国的视导人员经常深入课堂,并时常协助教师准备课程,与教师共同探讨教材教法,以及提供其他方面的咨询服务。此外,他们还承担教师在职培训工作,主要以研讨班、讲习会等形式进行。美国各州的视导人员还负责筹备、召集教师研究会议以及组织对教学课程的系统进行修订等。

绩效问责,已成为教育督导的风向标

10多年来,美国教育督导的重心逐渐转移到了对教育质量的监控上,其主要做法就是以绩效评估来监管学校质量和考核评价教师,即通过建立学术标准、实施学科统考,依据学生的学习成绩对学校进行排名;把学生的学习成绩与教师业绩挂钩;向社会公布学生“成绩报告卡”;在公共媒体上公开教师绩效排名等。这种绩效评价已成为一些州借助标准化考试来检验和督促学校办学质量提升的一种制度。

2001年美国颁布了《不让一个孩子掉队》基础教育法案,该法案不仅要求各州建立严格的学术标准和评估体系,还提出对那些达不到年度进步要求的学校和学区,将承担相应的责任,学校将面临着允许学生转学、接受私人辅导、撤换教师和管理层乃至对学校进行重组的处罚。

近些年来,为科学评价学校及教师的绩效,美国不少州采用了“增值方式”(Value-Added Approach)评价方法。增值评价总的指导思想是将学生入学时的学业成绩和毕业时的学业成绩加以比较,其中的差就是在学校接受教育过程中的增值。

2009年,奥巴马总统推出的“力争上游 ”计划,目的是促使各州承担起相应的义务以促进教育质量提高。由于教育质量下滑等原因,美国纽约市、芝加哥市等众多公立学校已被政府相继关闭,不少教师因教学绩效不佳而被学校解聘。 ?

虽然以学生成绩为主评价教师的绩效问责制遭遇到了美国教师联合工会及教师的抵制与反对,但这种以关注教育质量为中心的督导评估制度仍在争议中不断改进与完善。


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